您现在的位置:首页 | 要闻动态 | 工作动态

长春市城市管理条例(征求意见稿)

时间:2019-08-15 09:42来源:
【字体: 打印

《长春市城市管理条例》(征求意见稿)已起草完毕,现面向社会各界征求意见和建议,请将修改意见及建议于2019年9月14日前反馈至长春市司法局709室(青年路6399号)或传送至邮箱fzbjfc@sina.com。

长春市城市管理条例

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条 为了规范城市管理,提高城市公共服务水平,创建文明、宜居的城市环境,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市市区范围实施城市化管理区域内的城市管理活动,适用本条例。

实施城市化管理的区域,由所在地的区人民政府向社会公布。

本条例所称城市管理,是指市、区人民政府及有关部门,对城市市容环境卫生、市政公用设施、园林绿化以及其他与城市管理相关的公共事务和秩序进行管理的活动。

第三条  城市管理遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新、公众参与的原则。

第四条  城市管理由市人民政府统一领导,实行属地管理,建立以区为主,街道、乡(镇)为基础,部门联动、权责统一的管理体制。

    第五条  市、区人民政府及其有关部门应当利用报纸、电视、广播、互联网等媒体加强对城市管理工作的宣传教育,增强公众文明意识,提高城市文明程度。

工会、共青团、妇联等群团组织应当发挥各自优势,广泛开展以城市文明为主题的宣传教育和实践活动。

第六条 市、区人民政府应当加强城市管理,将城市管理工作纳入国民经济和社会发展规划,加大对城市管理的投入,所需经费列入本级财政预算。

第二章  城市管理职责

第七条 市人民政府应当根据城市经济和社会发展状况,制定城市管理发展规划;统筹协调全市城市管理工作。

区人民政府是本辖区城市管理工作的责任主体,负责领导、组织、协调区级各部门、街道办事处和乡(镇)人民政府开展城市管理工作。

街道办事处、乡(镇)人民政府负责本辖区内城市管理的具体工作。

开发区管理机构应当按照市人民政府规定的职责,做好区域内城市管理工作。

第八条 市、区人民政府建立城市管理协调机制,设立由政府主要领导负责的城市管理委员会,负责组织、指导、协调、监督和考核城市管理工作,统筹协调解决城市管理工作的重大问题,对于涉及多个部门管理职责的突出问题,组织联合整治、开展联合执法。

   城市管理委员会下设办公室具体负责制定年度工作计划,组织协调并督促落实城市管理工作,对城市管理工作进行定期考评并进行公布,考评结果纳入工作绩效考核体系。

 第九条 市、区城市管理、城乡建设、林业和园林等主管部门负责城市管理工作。

规划和自然资源、生态环境、住房保障和房屋管理、交通运输、水务、市场监督管理、公安、民政、商务、政务服务和数字化建设管理、发展改革等主管部门按照职责分工依法做好城市管理相关工作。

对于城市管理工作中,职责不明确、涉及多个行政主管部门职能交叉等方面的事项由城市管理主管部门报请城市管理委员会确定。

    第十条 供水、供电、供气、供热、邮政、通信和物业等服务单位,应当保证各自设施整洁完好和使用安全,符合城市管理要求。

 第十一条  各主管部门应当创新城市管理工作机制,与社会组织之间建立有效的沟通和联系渠道,并通过招聘监督员、协管员、志愿者等方式,鼓励公众参与城市管理。

企事业单位、协会、商会、志愿者组织、中介组织以及其他社会组织、新闻媒体和社会公众等,应当积极配合做好城市管理相关工作。

    第三章  城市管理规定

第一节 市政公用设施管理

第十二条 已竣工验收的市政公用设施需要办理移交手续的,应当签订移交文件。

第十三条  城市道路、桥梁的管理,应当达到下列要求:

(一)城市道路、桥梁应当保持路面平坦、状态完好,出现坑凹、碎裂、隆起、溢水、塌方等现象应及时修复;

(二)城市道路范围内各类管线的检查井、阀门井、下水井等设施缺损的,有关产权单位应当及时补缺或者修复;

(三)因工程建设需要挖掘城市道路的,施工现场应当围挡,竣工后应当及时清理现场,按要求恢复道路;

(四)每年的十一月一日至翌年四月十五日期间不得挖掘城市道路,新建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。因特殊情况需要挖掘的,报市人民政府批准;

(五)规划道路红线或者现状道路边线与合法建筑物外缘之间的开放式场地,其相应的产权单位应当按照市政设施的标准管理和维修养护,确保其完好,并接受市市政主管部门的监督。

第十四条 城市公共排水管理,应当达到下列要求:

(一)排水管道通畅,井盖、沟渠整洁完好;

(二)排水泵站设备完好,污水排放正常,不外溢;

(三)排水管道定期疏通维护,雨后渍水与污泥及时排除;

(四)新建城市排水设施,实行雨水、污水分流。

第十五条 市政、公用、电力、通信等城市管线的设置应当符合下列规定:

(一)新建各类管线应入地敷设。按照设计施工规范不能入地或者现场不具备入地条件的,按照规划要求规范设置;

(二)对已有架空管线,权属单位应制定改造计划,逐步将架空管线、楼体附着管线改造入地或采取隐蔽设置;

     (三)管线出现脱落、断裂、倾斜等现象时,及时养护维修。

不符合前款规定的,电力管线由发展和改革主管部门依法监督管理;通信管线由通信主管部门依法监督管理;市政公用管线由市政主管部门依法监督管理。

第十六条  路灯照明及景观灯光管理应当达到下列要求:

(一)新建道路路灯照明与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用;

(二)街路、广场等公共区域路灯照明设施及功能保持完好,出现破损及时维护;

(三)同一条道路的路灯设施应当统一、整齐、协调;

(四)景观灯光设置符合规划要求,与城市景观协调,节能环保,开闭时间、开启率、完好率符合相关规定。

第十七条 公共停车场、道路停车泊位管理应当符合下列规定:

(一)施划停车泊位不影响行人、车辆通行;

(二)停车指引标志清晰、醒目;

(三)停车泊位标线陈旧、破损的,及时修复;

(四)车辆在泊位线内按指示标志停放;

(五)停车泊位内无障碍物、堆放物,无废弃车辆停放;

不符合前款规定的,停车泊位内存放障碍物、堆放物的,由城市管理主管部门依法监督管理;停车泊位标线陈旧、破损,在城市道路公共停车泊位上停放废弃车辆,未按标线停放车辆、损坏涂改停车泊位标识的,由公安机关依法监督管理。

第二节  市容环境卫生管理

第十八条 建(构)筑物景观管理应当符合下列规定:

(一)车站、机场等城市窗口区域、主要街路和景观区域的建筑符合控制性详细规划;

(二)建筑色彩符合有关城市建筑色彩的管理规定和技术规范;

(三)现有建(构)筑物外形完好、整洁,保持设计原有的形态和色彩;

(四)新建、改建、扩建建筑物按照本市有关建筑规划的管理规定进行立面设计和建造;

(五)具有代表性风格和历史价值的建(构)筑物,按照有关规定进行规划保护控制,保持原有风貌特色,并设置专门标志;

 (六)主要街路临街围墙有条件的应当拆除。

第十九条  建(构)筑物立面容貌管理,应当达到下列要求:

(一)顶部、平台、外走廊无杂物堆放、无违法搭建附属设施;

(二)防盗网、遮阳棚、防护栏、太阳能热水器、空调外机等附属设施按照规定设置,不影响城市容貌;

(三)建筑物立面出现污旧、破损的,应当及时清洗、粉刷和修缮。

第二十条 临街商业网点的管理,应当符合下列要求:

(一)符合本市商业网点空间布局规划;

(二)门面和橱窗陈设美观,门店牌匾、照明灯光及遮阳棚等附属设施设置符合有关规定和相关技术规范,同幢建筑物门面装饰的外形、尺度、色彩应当协调,牌匾位置应当统一,台阶应当整齐;符合公共安全要求;

(三)无店外摆放和店外经营行为。

第二十一条  物流配货场站管理应当做到场站整洁有序、经营规范、无噪音、无扰民、交通秩序良好。

未达到以上要求,涉及无照经营的,由市场监督管理主管部门依法监督管理;货运场站及货运车辆等由交通运输主管部门依法监督管理;产生噪音等环境污染的,由生态环境主管部门依法监督管理;占道堆放物品的,由城市管理主管部门依法监督管理;场站周边道路交通秩序、静态停车行为等由公安部门依法监督管理。

   第二十二条  道路、交通等市政公用设施标识的设置,应当符合相关标准,准确、简洁、醒目;污旧、破损、脱落等影响使用的,应及时清洗、修复或者更新。

不符合前款规定的,由市政、交通运输、公安等主管部门按照职责分工依法监督管理。

第二十三条  任何单位和个人未经批准不得在道路及其他公共场所堆放物料,设置地桩、地锁等障碍物;擅自生产加工、摆设摊点、开办集市、维修清洗车辆、散发小广告等。

临时占用城市道路的,须经城市管理部门批准;临时占用道路期满后应当及时清理现场,恢复原状。

不符合本条一、二款规定的,由城市管理主管部门依法监督管理;涉及广告宣传、营销等活动利用机动车占用城市道路的,由公安交警部门依法监督管理;涉及食品安全的,由市场监督管理主管部门依法监督管理。

第二十四条  区人民政府在不影响城市交通、环境卫生和居民生活的前提下,可以划定临时设摊经营区域。

临时设摊经营区域的市场主办单位,应当经市场监督管理主管部门注册登记,具备经营市场相应资质。

进入临时设摊经营区域摆设摊点的经营者应当遵守下列规定:

(一)按照规定的地点、范围、时间经营;

(二)按照规定配备经营设施和卫生设施,做到设施整洁完好、摆放有序;

(三)按照规定处理废弃物和污水,保持地面清洁;

(四)不得使用音响器材招揽生意;

(五)使用电、燃气等清洁能源,不得使用炭火等易产生油烟的方式进行食品加工。

临时设摊经营区域的地点、范围、经营时间由所在地的区人民政府确定。

临时设摊经营区域主办单位和经营者的经营行为,由市场监督管理等主管部门依法监督管理;超出经营区域经营、未按规定保持环境卫生的,由城市管理主管部门依法监督管理。

第二十五条 公安、公交、报刊等服务亭设置,应当达到下列要求:

(一) 服务亭外观与周边环境相适应;

(二) 按照设计的用途使用;

(三)保持服务亭的整洁、完好,无乱搭设、乱贴乱画;

(四)服务亭外无杂物堆放。

第二十六条 城市各类工地施工,应当达到下列要求:

(一)工地进出口道路硬化,围挡、防护网、照明设施设置规范并保持牢固、完好、整洁;

(二)工地围挡内侧的堆放物高度不超过围挡;

(三)施工现场定期洒水除尘,裸露泥土按照规定使用防尘网(布)覆盖或者简易植物绿化覆盖;

(四)建筑施工工地出入口应按规定设置水冲设施,车辆驶出时应进行冲洗保洁,避免甩泥带土;

(五)建筑垃圾运输车辆应当按照规定的时间、路线运输,密闭无遗撒。

未达到前款要求,涉及施工现场环境和工地相关设施建设的,由城乡建设主管部门依法监督管理;涉及建筑垃圾运输的,由城市管理主管部门依法监督管理;涉及噪声敏感建筑的集中区域内,夜间施工扰民的,由生态环境主管部门依法监督管理。

第二十七条  设置户外广告和门面牌匾,应当符合下列规定:

(一)户外广告设置符合本市设置规划、设置技术规范,门面牌匾设置符合本市设置技术规范;

(二)户外广告和牌匾标志使用的文字、商标、图案准确、规范、工整;广告内容符合有关法律、法规规定;

(三)各类公益广告设置符合相关管理要求;

(四)城市道路、建(构)筑物和其他设施上无擅自涂写、刻画、张贴的广告宣传品。

不符合前款规定的,由城市管理主管部门依法监督管理;涉及在公路及其两侧建筑控制区内设置户外广告设施的,由交通运输主管部门依法监督管理;在省管公路(含高速公路)及其两侧建筑控制区内设置户外广告设施的,由市交通运输管理部门协调省相关主管部门依法监督管理;户外广告的内容,由市场监督管理主管部门依法监督管理。

第二十八条 环境卫生管理应当达到下列要求:

(一)道路等公共场所和居民区应当按照规定配备清扫保洁人员及设备,定时清扫,保洁,达到环境卫生质量标准;

(二)果皮箱、公厕、垃圾转运站、环卫工人休息室、工具间等环卫设施选址和设置应符合相关专项规划要求;

(三)实行生活垃圾不落地收集方式,临街不得擅自设置垃圾桶、垃圾箱、垃圾池等;

(四)应当按照规定的时间、地点和方式倾倒生活垃圾;

(五)生活垃圾应当做到日产日清,密闭运输,并清运到指定的垃圾消纳场所;

(六)公厕保持整洁、内外设施完好,按时开放,配备专人值守。

第二十九条 本市逐步实行生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置制度。相关部门应当设置适应生活垃圾分类收集、运输和处置的环卫基础设施。单位和个人,应当按照规定分类投放生活垃圾。

第三十条  因工程建设、装饰装修产生建筑垃圾的单位和个人,应当将所产生的建筑垃圾及时运送到指定垃圾消纳场所。没有运送能力的,可委托环境卫生作业单位有偿运送。

任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

不符合本条第一、二款规定的,由城市管理主管部门依法监督管理;涉及运输车辆行车证件、驾驶证件不全,超速、超载,未按照规定的时间、路线行驶的,由公安机关依法监督管理;运输车辆未取得道路运输证、运输车辆驾驶员未取得从业资格的,由交通运输主管部门依法监督管理。

第三十一条 从事市政公用设施维护、园林绿化养护、环卫清扫保洁等作业,应当符合下列规定:

(一)作业时间安排科学、合理,作业频率符合规定,作业时减少对道路通行的影响;

(二)作业机械设备外观整洁,使用状况良好;作业结束,现场清理及时,不影响市容环境和道路交通安全;

(三)维修、清疏、更换等作业时产生的废弃物,作业单位应当即产即清。

第三十二条  遇下雪和冰冻天气时,清除冰雪责任人应当按照规定的时限、标准完成清除冰雪任务;清除冰雪应达到无积冰、无残雪,小雪在一日内清除完毕,中、大雪应在三日内清除完毕。并逐步提高清除冰雪机械化程度。

清除冰雪应当保护城市市政公用设施。

第三十三条  再生资源回收站点的设置应当符合本市设置规划及技术规范;再生资源回收经营场所及周边应当保持环境卫生整洁,无污水外流、无噪音污染、无废弃物向外散落等,不得焚烧废弃物。

不符合前款规定的,由城市管理主管部门依法监督管理。涉及无照经营的,由市场监督管理主管部门依法监督管理;经营场所产生噪音等污染环境的,生产所产生的噪音由生态环境主管部门依法监督管理,生活噪音由公安机关依法监督管理。

第三节 园林绿化管理

第三十四条 城市绿化应当因地制宜,科学规划,实行乔木和灌木、常绿树和落叶树、树木和花草相结合,平面绿化和垂直绿化相结合。园林建筑小品及其他设施应当布局合理、建设适度。  

第三十五条 城市园林绿化养护管理,应当达到如下要求:

(一)绿地范围内裸露地面不超1平方米;

(二)树池内应采用地被植物、有机材料、碎石等覆盖,无泥土裸露;

(二)绿化带、花坛(池)内的泥土土面应低于边缘石10CM以上,无泥土溢出;

(三)绿化施工、养护、修剪作业产生的垃圾、渣土、枯枝、落叶及时袋装化清运,无就地堆放、焚烧;

(四)绿化设施保持完好,损坏的及时修复。

(五)对园林植物进行病虫害防治。

第三十六条 禁止下列破坏城市绿化的行为:

(一)毁损、擅自占用城市绿地或者改变城市绿化规划用地性质;

(二)损害、砍伐、擅自移植古树名木、绿化树木;

(三)损害、擅自挖掘花坛、绿篱、草坪等花草植被;

(四)污损花箱、建筑小品、护栏、树木支架等设施;

(五)在绿地、风景林地内设摊经营、堆放物料、种植蔬菜、晾晒物品,倾倒垃圾、化学物品以及液化气残渣;

(六)其他破坏城市绿化的行为。

第四节  其他事项管理

第三十七条  工程建设应当取得建设工程规划许可证,并按照规划许可证的内容进行建设。

未取得建设工程规划许可证,严重影响城乡规划的,由城市管理主管部门负责监督管理并依法处理;未取得建设工程规划许可证,尚可采取改正措施的或者未按照建设工程规划许可证内容建设的,由规划和自然资源主管部门负责监督管理并依法处理;需要拆除的,由所在地的区人民政府依法强制拆除。

第三十八条 车站、机场等城市窗口区域的管理,应当达到下列要求:

(一)路面整洁,无乱丢垃圾、占道经营和店外经营;

(二)公共交通便捷,公共设施齐全、完好、卫生,公共信息标志设置规范、醒目;

(三)合理配置公共厕所、果皮箱等环卫设施,并做到干净整洁,方便使用;

(四)经营服务秩序良好,无违法营运、争抢客源、强买强卖、拒载乘客等现象。

未达到前款要求,涉及市容环境卫生的,由城市管理主管部门依法监督管理;涉及争抢客源、强买强卖等扰乱社会秩序的,由公安机关依法监督管理;违法营运、拒载乘客,由交通运输主管部门依法监督管理。

第三十九条  道路交通秩序管理应当达到下列要求:

(一)车辆、行人遵守道路交通通行规定;

(二)有效疏导道路交通拥堵,及时处理交通事故;

(三)重点路段车辆出行诱导和行驶指引服务设施、措施完善。

未达到前款要求的,由公安机关和有关部门依法监督管理。

第四十条  交通运输部门应当制定互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的相关政策规定并进行统筹协调和行业监督管理;城乡建设部门应当会同有关部门制定城市自行车交通网络、互联网租赁自行车停车设施规划并指导建设。

互联网租赁自行车管理应当达到下列要求:

(一)站点设置符合规划和技术规范,方便出行,并与城市公共交通站点对接;

(二)营运信息公开,管理规范,车辆数量安排合理;

(三)车辆外观整洁、使用状况良好,损坏车辆及时维修;

(四)车辆停放至指定地点。

互联网租赁自行车运营企业应当落实车辆停放管理责任,有效规范用户停车行为,及时清理违规停放车辆。

未达到本条第二、三款要求,涉及盗窃、损毁互联网租赁自行车以及驾驶互联网租赁自行车出现交通违法行为的,由公安机关依法查处;涉及互联网租赁自行车停放秩序的,由公安机关和城市管理主管部门共同监督管理;涉及互联网租赁自行车服务网络安全的,由网信、电信和公安机关等主管部门根据各自职责依法监督管理。

第四十一条 排放油烟的餐饮服务业经营者应当采取油烟净化措施,使油烟达标排放,不得对附近居民的正常生活环境造成污染。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

禁止在市区内露天烧烤。

不符合本条第一、二款规定,油烟排放不达标的,由生态环境主管部门依法监督管理;不符合本条第三款规定,在市区内露天烧烤的,由城市管理主管部门依法监督管理。

第四十二条  产生环境噪声的生产、施工、营业场所以及公园、广场等公共场所的边界噪声排放应当符合国家和地方标准;噪声污染防治措施、设施应当符合规定和技术要求。

不符合前款规定,生产加工产生噪声、固定设备产生噪声的,由生态环境主管部门依法监督管理;商家经营、居民装修、文体娱乐等社会生活噪音,由公安机关依法监督管理。

第四十三条  城市水域管理,应当达到下列要求:

(一)湖泊、河道、渠道水域水系控制线、绿化用地、外围控制范围明确并按照规定形成绿化带;

(二)在湖泊、河道、渠道水域水系控制线内,禁止乱占、乱采、乱堆、乱建行为,保持河湖干净、整洁。

(三)水面保持清洁,及时清除垃圾、粪便、油污、动物尸体等漂浮物;

(四)禁止向城市水域超标排放污水;

(五)水质良好,达到国家规定的功能类别标准;

(六)岸坡保持整洁完好。

未达到前款要求的,根据管理权限,分别由水务、林业和园林、城乡建设主管部门和所在地的区人民政府负责监督管理。

第四十四条 城市养犬管理,应当达到下列要求:

(一)养犬应当按照有关规定办理养犬证并按要求定期防疫;

(二)采取有效措施,防止犬吠及异味,避免干扰他人正常生活;

(三)携犬出户时,应当携带《养犬证》,束犬链,避让行人,对犬只的排泄物立即清除;

(四)不得携犬乘坐公共交通工具或者进入学校、医院、影剧院、图书馆、博物馆、商场等公共场所。

未达到前款要求的,由公安机关和有关部门负责监督管理。

第四十五条 本市应当建立流浪乞讨人员救助站,设置救助设施,公布救助电话,对生活无着的流浪乞讨人员及时救助。

公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的,应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,应当引导、护送到救助管理机构;对突发急病人员,应当立即通知急救机构进行救治。

涉及流浪乞讨人员救助站的建设、管理及流浪乞讨人员的接收、救助,由民政主管部门依法监督管理。

第四十六条禁止生产、销售、焚烧烧纸、冥纸、冥币、纸扎实物及其他封建迷信殡葬祭祀用品。

对无照经营或者超范围生产及销售封建迷信殡葬祭祀用品的,由民政主管部门会同市场监督管理主管部门依法监督管理;对店铺外销售或者流动商贩占道经营封建迷信殡葬祭祀用品的,由城市管理主管部门依法监督管理;对非法营运封建迷信殡葬祭祀用品的,由公安、交通运输主管部门依法监督管理;对在道路、广场、公共绿地、居民小区等公共场所焚烧、抛洒封建迷信殡葬祭祀用品的,由城市管理主管部门进行劝导并依法监督管理。

第四十七条 本市四环路以内的区域和四环路以外规定的重要场所,禁止燃放、经营、储存、运输烟花爆竹。

非法燃放、运输烟花爆竹的,由公安机关依法监督管理;非法生产和销售、储存烟花爆竹的,由应急管理主管部门、公安机关或者有关部门依法监督管理。

第四章  城市管理机制

第四十八条  城市管理有关部门之间应当建立健全信息共享机制,互相通报行政许可、行政处罚等有关行政管理信息。

城市管理主管部门在执法过程中发现需要认定以及违法行为无权处理的,应当在五个工作日内移送有权处理的部门。有关部门在执法过程中发现应当由城市管理主管部门处理的违法行为,应当在五个工作日内移送。涉及违法行为的材料和查封、扣押的财物等应当一并移送。

第四十九条 任何单位和个人对损害、破坏城市环境和秩序的行为有劝阻和举报的权利,并有维护市容环境和秩序的义务。

第五十条 市容和环境卫生管理实行责任制。市容和环境卫生责任人(以下简称责任人)应当做好市容和环境卫生责任区(以下简称责任区)的市容和环境卫生工作。

责任人按照下列规定确定:

(一)道路、桥梁、地下通道及其附属设施,其管理养护和清扫保洁作业单位为责任人;

(二)居民居住区实行物业管理的,其物业管理单位为责任人;未实行物业管理的,其所在街道办事处为责任人;

(三)集贸市场、停车场和餐饮服务、批发零售、展览展销等场所,其经营管理者为责任人;

(四)公路、铁路、轻轨、地铁及其管理区域,其经营管理单位为责任人;

(五)水库、河流、湖泊、塘坝及其界定的周边范围,其经营或者管理单位为责任人;

(六)各类建筑工地,其施工单位为责任人;停建、缓建的工地,其建设单位为责任人;

(七)土地收储、房屋征收范围,其土地收储、房屋征收单位为责任人;

(八)广场、绿地、公园、公益性的文化体育场所,其管理养护单位为责任人;

(九)机关、团体、部队、学校和企事业等单位的管理区域,其单位为责任人。

本条第一款规定以外的建筑物、构筑物或者设施、场所,其所有人和使用人之间约定管理责任的,责任方为责任人;没有约定管理责任的,使用人为责任人。

责任人不明确的,由所在地的区人民政府依法确定。

第五十一条  市容和环境卫生责任区应当达到下列要求:

(一)保持市容整洁,无擅自搭建、加工、经营、堆放、张贴、涂写、刻画、悬挂等行为;

(二)保持环境卫生整洁,无垃圾、无粪便、无污水、无污迹,并按照规定清除冰雪;

(三)保持市政、公用、园林、环境卫生设施的整洁完好。

责任人对在责任区内发生的损害、破坏市容和环境卫生的行为,应当予以劝阻、制止,并及时报告城市管理行政执法机构查处。

责任区的具体范围和责任要求,由区市容和环境卫生主管部门书面告知责任人。

责任人应当按照规定的要求履行维护市容和环境卫生义务。

第五十二条 城市主要街路两侧的环境和秩序管理实行“门前三包”管理责任制。责任人应当履行下列“门前三包”责任:
  (一)维护责任区内市容秩序;
  (二)清扫责任区;
  (三)劝阻、制止责任区内他人的违法行为,劝阻、制止无效的,及时向有关行政管理部门报告。

第五十三条“门前三包”责任区按照以下规定确定:

(一)责任人使用的临街地块;
  (二)责任人所有、使用的建(构)筑物外立面;
  (三)责任人临街门口及其两侧建(构)筑物立面至人行道侧缘石之间的区域;无人行道的,从建(构)筑物立面向道路延伸2米的区域。

“门前三包”责任区具体范围由辖区街道办事处、乡镇划定,并与辖区内的责任人签订“门前三包”责任书;对划定的区域有争议的,由区城市管理部门确定。

第五十四条 “门前三包”应当达到以下要求和标准:
  (一)市容秩序:
  1.无乱摆卖、乱堆放、乱搭盖;
  2.无店外经营,无违法宣传促销活动;
  3.建(构)筑物立面整洁、完好,无乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂;
  4.车辆应当在划定的停放点分类有序停放。
  (二)环境卫生:
  1.地面干净整洁,无痰渍、粪便、污水,无烟头、纸屑、果皮等废弃物;
  2.不得乱倒垃圾,不得将垃圾扫入下水道、绿地内或者扫出责任区域外;
  3.爱护环境卫生设施,不得擅自拆除、移动或者损坏。
  (三)绿化亮化:
  1.不践踏草地、损毁苗木,不擅自采摘花果,不在树木上钉钉、架线、挂物、拴系物品等;
  2.不擅自砍伐、移植、修剪树木;
  3.不损坏绿地围栏、标牌等绿化设施;
  4.保持夜景灯光和广告招牌亮化设施完好,无缺损、断亮现象。

第五十五条区级以上人民政府应当合理配备城市管理行政执法人员,建立和完善符合职业特点的录用、考核、培训、晋升、交流与回避等制度,建立优秀协管人员考试录用激励机制,加强队伍建设。

第五十六条 城市管理建立统一的数字化城市管理平台,实行市、区、街道和乡镇分级管理,实现城市管理的信息采集、指挥调度、督查督办、运行监管、数据分析、公众参与等功能。有关部门和单位的城市建设和运行的信息化系统应当与市数字化城市管理平台实现互联互通、资源共享。

    市城市管理部门应当按照国家相关规定和标准,建立数字化城市管理监督评价指标体系,明确数字化城市管理监督考评范围、问题处置流程、完成时限和评分标准等,并将考评结果作为重要内容,纳入全市城市管理绩效考评体系中。

数字化城市管理平台应依托全国统一的12319城市管理服务热线,统一受理市民咨询和投诉。市、区城市管理部门应当根据工作需要,建立与城市监督范围、监管工作量相适应的数字城管信息采集监督员、坐席员队伍,按照网格化管理要求,通过日常巡查或者物联传感、监控设施、数据共享等方式发现城市管理中的部件、事件问题,并将信息传输至数字化城市管理平台进行派遣和处置,建立以问题为导向的数字化城市管理模式。

第五十七条  完善市、区、街道和乡镇、社区网格化管理体系,有关部门应当将城市管理事项纳入网格化管理,达到城市管理无盲区。

第五十八条 有关部门应当完善城市管理应急机制,提高应对灾害天气、市政公用设施故障等突发事件处置能力,建立应急预案动态调整管理制度,开展应急综合演练,做好应对突发事件的协调工作。

第五十九条 城市管理有关部门应当建立举报投诉制度,向社会公布统一受理举报投诉的电话、信箱和电子邮箱,对收到的举报、投诉应当登记并及时核实处理。

第六十条  市、区人民政府应当建立考核与奖惩机制,不断提高城市管理工作水平。

 城市管理有关部门应当按照各自城市管理工作目标,制定评价标准,进行行业考核,考核结果作为奖惩依据之一。

第六十一条 城市管理有关部门应当引入市场机制,推进市政设施维护、排水疏涝、园林绿化养护、公共信息标志设置、环境卫生作业等事项的市场化改革,提高城市管理作业质量和效率。

第六十二条   有关部门应当公开城市管理职责、权限、依据、监督方式等行政执法信息。

第六十三条  市、区城市管理行政执法部门在执法过程中,有关部门以及乡镇人民政府、街道办事处等单位应当予以协助配合。  

第六十四条  有关部门应当依法依规,按照程序将城市管理违法失信行为的主体纳入行业监管平台和全市社会信用体系建设平台。依法对违法失信主体进行惩戒。

第五章  法律责任

第六十五条  违反本条例规定的,由有关部门依据相关法律法规及规章依法予以处罚。

第六十六条 城市管理有关部门及其工作人员在城市管理过程中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十七条 城市管理有关部门依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政强制决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,城市管理有关部门可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,城市管理有关部门可以决定立即实施代履行;当事人不在场的,城市管理有关部门应当在事后立即通知当事人,并依法作出处理。

第六十八条 在城市管理执法过程中,出现下列行为之一的,由公安机关依法处理:    

(一)围堵、伤害行政执法人员的;

(二)抢夺、损毁扣押物品的;

(三)拦截执法车辆、暴力破坏行政执法设施、执法车辆的;

(四)在行政执法机构办公场所、公共场所非法聚集,围堵执法机构的;

(五)在行政执法机构办公场所滞留、滋事的;

(六)其他阻碍执法的行为。

第六十九条本条例未规定的城市管理事项,由相关部门按照相关法律、法规和规章的有关规定依法管理。

第六章  附 则

第七十条  本条例自   年  月  日起施行。