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关于《长春市人民政府重大行政决策专家论证暂行办法(草案)》等文件征求社会公众意见的通知

时间:2019-08-20 08:41来源:
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   为深入贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,健全重大行政决策制度,市司法局起草了《长春市人民政府重大行政决策专家论证暂行办法(草案)》《长春市人民政府重大行政决策档案管理暂行办法(草案)》《长春市人民政府重大行政决策实施效果第三方评估办法(草案)》《长春市人民政府重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查制度暂行办法(草案)》《长春市行政规范性文件评估管理暂行办法(草案)》,现面向社会各界广泛征求意见和建议,请于2019年8月27日前,通过以下三种方式提出意见或者建议:

 

 1. 通过电子邮箱发送至:123354125@qq.com。

 2. 信件邮寄至:长春市宽城区青年路6399号长春市司法局合法性和备案审查处,标注“意见或者建议”字样。

 3. 发送传真至:85805829,标注“意见或者建议”字样。

2019年8月20日

附件1:长春市人民政府重大行政决策专家论证暂行办法(草案)

附件2:长春市人民政府重大行政决策档案管理暂行办法(草案)

附件3:长春市人民政府重大行政决策实施效果第三方评估办法(试行)(草案)

附件4:长春市人民政府重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查制度暂行办法(草案)

附件5:长春市行政规范性文件评估管理暂行办法(草案)

 

 

长春市人民政府重大行政决策

专家论证暂行办法(草案)

 

第一条 为了规范市政府重大行政决策专家论证工作,进一步提高行政决策水平,根据《重大行政决策程序暂行条例》的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 市政府重大行政决策专家论证工作,适用本办法。

本办法所称重大行政决策专家论证,是指市政府对重大行政决策事项中的专业性和技术性问题,组织相关领域专家或者机构进行必要性、可行性、科学性等论证,并提出书面论证意见的过程

 重大行政决策专家论证工作,决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位)具体负责。

第五条 决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。

第六条 选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家或者专业机构。

专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

  参与重大行政决策论证的专家应当具备下列条件:

(一)具有坚定的政治立场和较高的社会公信力,能够客观、公正、科学地提出论证意见和建议;

(二)具有较高的专业理论水平或者获得相应的资格认证,在相关专业领域具有一定的影响力和知名度;

(三)具有丰富的实践经验,熟悉有关法律法规和政策以及技术规范标准。

第八条 受委托开展重大行政决策论证的机构应当具备下条件:

(一)依法设立的法人或者其他组织;

(二)具有较高的专业技术水平,在相关领域具有较大的影响力和权威性;

(三)具有论证工作所需要的专业人员和技术设施;

(四)近三年内在承担的重大行政决策论证咨询活动中没有违法行为和不良记录。

  重大行政决策论证工作按照下列规定开展:

(一)确定论证事项;

(二)选定论证专家或者机构以及确定开展论证的方式;

(三)提供论证所需的资料;

(四)组织专家或者机构对决策事项进行研究;

(五)根据专家的意见建议形成论证报告;

(六)将论证资料归档。

对需要进行多方案比较研究的决策事项,专家或者机构应当对每个备选方案同时进行论证,并提出优先方案。

  参与重大行政决策论证的专家或者机构享有以下权利:

(一)对决策方案独立发表论证意见;

(二)向有关机关和单位了解情况、查阅资料;

(三)根据论证工作需要列席相关会议、参加相关调研,以及获得相关必要保障;

(四)获得劳动报酬;

(五)依法享有的其权利。

十一  重大行政决策论证专家或者机构应当遵守下列规定:

(一)对出具的论证意见签名确认,并对论证意见的结论负责;

(二)主动申请回避有利害关系的决策事项;

(三)不得以论证名义从事与论证工作无关的活动,不得要求提供、调阅超出论证工作需要的资料;

(四)不得弄虚作假、提供虚假论证意见或者报告;

(五)保守论证工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得擅自披露论证工作的内容、过程和结果等重要信息;

(六)依法需要遵守的其他规定。

十二  参加重大行政决策论证的专家应当为单数,且不少于三人涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策,应当有五名以上专家参加论证。

十三  重大行政决策专家论证可采取专家论证会议、单独提交专家意见或者其他适当的方式进行。

采取专家论证会议方式的,决策承办单位应当组织专家进行充分讨论,做好会议记录,并根据会议记录和专家个人意见汇总形成专家论证报告。

采取专家个人单独提交专家意见方式的,由专家独立开展研究,并在指定时限内以个人名义出具书面论证意见。决策承办单位根据各专家书面意见汇总形成专家论证报告。

采取委托第三方专业研究、咨询、评估等机构开展重大行政决策论证的,决策承办单位应当在受委托机构中确定一名组长,组长负责组织论证工作并在指定时限内提交论证报告。

第十  重大行政决策专家论证报告应当真实、客观、准确地反映专家意见。

第十  专家论证报告应当作为重大行政决策的重要参考,对合理可行的论证意见,决策承办单位应当予以采纳并落实到重大行政决策方案中,并在提请合法性审查和集体讨论决定时一并提交论证意见及采纳情况。

第十  重大行政决策应当按照规定进行专家论证。应当开展专家论证而未论证或者未按照规定提交论证意见导致重大行政决策失误的,由有权机关依法追究决策承办单位责任。

第十 市政府工作部门、各县(市)区政府及其工作部门开发区管委会重大行政决策专家论证工作,可以参照本办法执行。

第十  本办法自2019101日起施行,有效期年。

 

长春市人民政府重大行政决策档案管理

暂行办法(草案)

 

第一条 为加强重大行政决策档案的规范化管理,确保档案材料的齐全、完整、安全和有效利用,根据《中华人民共和国档案法》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 市政府重大行政决策档案管理工作,适用本办法。

第三条 本办法所称重大行政决策档案(以下简称决策档案)是指在重大行政决策过程中,直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像等各种记录形式或者载体的记录材料。

第四条 下列材料需要纳入决策档案归档范围:

(一)决策启动阶段材料。包括提出决策事项、初步可行性论证、决定是否启动、前期调研报告等;

(二)公众参与意见阶段材料。包括征集公众意见的会议通知、公告、参加人员名单、会议记录、征集意见汇总、采纳意见情况与不采纳意见的说明等;

(三)专家论证阶段材料。包括召开专家论证会的通知、会议记录、参加人员名单、专家书面论证意见书等;

(四)风险评估阶段材料。包括风险评估报告、风险评估结论等;

(五)合法性审查阶段材料。包括重大行政决策草案、制定背景和过程说明、制定的必要性和可行性、有关法规、政策等制定依据、合法性审查意见、对意见处理情况、理由说明等;

(六)集体讨论决定阶段材料。包括决策机关集体讨论决定的详细会议记录、决策结果、会议决定等;

(七)决策执行阶段材料。包括决策执行方案、具体分工、责任落实、时间安排、保障措施等;

(八)重大行政决策过程中形成的其他具有保存价值的文件材料。

第五条 重大行政决策的承办单位(以下简称决策承办单位)负责决策档案的收集、整理、归档和移交工作。

各级档案管理部门负责对决策档案归档工作的监督、指导和检查。

第六条 属于重大行政决策归档范围的文件材料,由决策承办单位集中统一管理,任何单位和个人不得拒绝归档或者据为已有。

第七条 决策承办单位应当建立健全档案管理制度,指派专人负责决策档案的收集、整理、安全保管、移交和利用工作。

第八条 涉及两个及以上承办单位的,由牵头承办单位统一归档。参与重大行政决策相关阶段、程序、环节工作的部门,应当于重大行政决策办结之日起60日内,全面、完整地向牵头承办单位移送相关文件材料原件。

第九条 决策档案的整理应当严格按照国家、省、市有关档案管理规定执行,归档前应当按照规定做档案著录说明。

负责档案管理的单位应当按照档案管理的有关规定,合理确定归档范围和档案保管期限。

第十条 决策承办单位应当于决策作出后的次年5月1日前将本单位承办的重大行政决策文件材料整理、归档,并按照规定定期向各级档案馆移交。

第十一条 除涉密事项外,各级档案馆应当依法向社会开放决策档案。

第十二条 档案行政管理部门在日常监督检查中,定期检查各单位决策档案管理情况,对执行档案法律法规不力、管理工作不到位的,及时督导限期整改;对发生档案违法违纪行为的,依法追究相关人员责任。

第十  市政府工作部门、各县(市)区政府及其工作部门开发区管委会重大行政决策档案管理工作,可以参照本办法执行。

第十  本办法自2019101日起施行,有效期年。

 

长春市人民政府重大行政决策

实施效果第三方评估办法(试行)(草案)

 

第一条 为了规范市政府重大行政决策实施效果第三方评估行为,提高行政决策执行效率,根据有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 市政府重大行政决策实施效果第三方评估工作,适用本办法。

第三条 本办法所称市政府重大行政决策实施效果第三方评估,是指市政府重大行政决策实施后,独立于决策执行单位、监督单位之外的高校、科研院所、有关社会组织和专家学者等根据委托,运用科学、系统、规范的评估方法,对市政府重大行政决策实施绩效、执行过程中存在问题及其影响因素等内容进行综合评价,并向市政府提交决策实施效果评估报告的活动。

第四条 市政府重大行政决策实施效果第三方评估应当遵循科学规范、公平公正、公众参与、实事求是的原则。

第五条 市政府办公厅负责组织、指导、监督市政府重大行政决策实施效果第三访评估工作,并作为市政府重大行政决策实施效果第三方评估工作的委托方。

第六条 第三方评估机构应当遵守国家法律、法规,准确把握相关政策要求,具备评估工作所需的专业力量,能够熟练运用先进的评估技术和方法。

第七条 第三方评估机构应当具有良好的社会信誉和相应的科研力量,并与所评估的重大行政决策执行机关无行政隶属关系或者利益相关性。

参与被评估重大行政决策事项起草、论证、风险评估等相关工作的人员,不得受委托开展第三方评估工作。

第八条 委托方应当与第三方评估机构就委托事项的内容、要求、期限、经费预算、违约责任签订委托合同和保密协议,明确双方的权利和义务。

第九条 第三方评估机构对重大行政决策实施效果评估中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私等应当予以保密。

第十条 第三方评估机构应当在委托范围内开展重大行政决策实施效果评估工作,不得将委托事项转包给其他单位或者个人。

第十一条 第三方评估机构在重大行政决策实施效果评估工作中,可以采用数据采集、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、舆情跟踪、召开座谈会、专家论证等方法收集整理决策实施效果信息,运用定性分析与定量分析相结合、案例分析与理论归纳相结合等方法开展重大行政决策实施效果分析。

第十二条 第三方评估机构应当全面、准确、客观、公正地开展评估工作。在开展评估过程中,严禁干扰评估对象工作,严禁参与任何可能影响评估公正性的活动。

第十三条 第三方评估机构应当围绕下列内容开展重大行政决策实施效果评估工作:

(一)重大行政决策是否得到全面、准确实施;

(二)重大行政决策实施带来的近期效益和长远影响,实施前后经济效益、社会效益和生态效益的比较分析,以及是否达到决策预期目的等;

(三)重大行政决策实施过程中存在的主要问题及其原因;

(四)社会公众满意度及对重大行政决策的评价;

(五)需要评估的其他事项。

第十四条 实施效果第三方评估工作按照下列程序进行:

(一)确定评估项目。委托方根据全市重点工作或者市领导的要求,提出拟评估项目,明确评估对象及评估范围,报市政府同意后组织实施;

(二)选择评估机构。委托方按照政府采购的有关规定,依法择优确定评估机构,签订购买服务合同;

(三)制定评估方案。评估机构提出评估方案,制定评估步骤和标准,建立指标体系,评估方案经委托方审核同意后组织实施;

(四)提供评估信息。评估对象应当积极配合评估工作,如实提供涉及评估的相关资料,实事求是地反映市政府重大行政决策落实情况以及存在的问题;

(五)开展评估论证。评估机构利用评估技术和方法开展分析论证,并按规定提交评估报告。

第十五条 第三访评估机构提出的改进建议经市政府研究决定采纳的,相关部门(单位)应当及时制定工作措施,保障决策落实。

市政府办公厅相关处室负责对落实情况开展专项督查。

第十六条 经评估,发现部门(单位)以及个人不作为、乱作为或者由于失职影响到市政府重大行政决策落实的,应当依法追究责任。经评估,确认为优秀工作经验、创新工作成果的,应当及时总结推广。

第十七条 评估成果的所有权归委托方所有。第三方评估机构应当严格履行保密义务,未经委托方许可,不得对外披露重大行政决策实施效果评估工作信息,不得接受采访或者对外发表与评估内容相关的言论或者文章。

第十八条 评估对象以及相关部门和单位,不得干扰阻挠第三方评估机构开展工作。对利用职权影响评估结果等行为,一经查实依法予以处理。

第十九条 市政府工作部门、各县(市)区政府及其工作部门、开发区管委会开展重大行政决策第三方评估工作,可以参照本办法执行。

第二十条  本办法自201910月1日起施行,有效期年。

 

长春市人民政府重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查制度暂行办法(草案)

 

第一条 为规范政府重大行政决策行为, 强化决策责任, 减少决策失误, 保障重大行政决策的科学性、 民主性、 合法性, 根据《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《重大行政决策程序暂行条例的有关规定, 结合我实际, 制定本办法。   

第二条 市政府重大行政决策失职失责对有关责任人员的终身责任追究和责任倒查,适用本办法
      第三条 本办法所称重大行政决策终身责任追究, 是指具有下列情形之一, 对负有责任的领导人员和直接责任人员不论是否已调职、 离职、 辞职或者退休, 实行终身责任追究:

(一) 除特殊情形外, 在实施重大行政决策过程中未依法按照公众参与、 专家论证、风险评估、 合法性审查、 集体讨论决定等程序决策, 造成重大行政决策严重失误的;
     (二) 行政决策机关依法应当作出行政决策而未作出决策,或者应当及时作出决策但久拖不决, 造成重大损失或者恶劣影响的;

(三) 在履行重大行政决策程序中弄虚作假的;
     (四) 其他应当进行终身责任追究的情形

 本办法所称重大行政决策责任倒查,是指由于重大行政决策制定、执行造成不良后果,有下列情形之一的,

依法实行责任倒查追究责任的行为:

(一)发生对单位造成重大损失和严重不良影响的工作事件;

(二)发生影响社会稳定、造成恶劣后果的群体性事件;

(三)发生不履行重大行政决策,造成安全责任事故;  

(四)受到上级通报的重大问题;  

(五)有必要进行责任倒查的其他重大问题。

 实行重大行政决策终身责任追究和责任倒查, 应当坚持权责一致、 依法依规、 客观公正、 科学认定、 终身追究的原则。

第六条 集体讨论决策事项时, 对严重决策失误明确持不赞成态度或者保留意见的人员, 应该免除或者减轻责任。

第七条 发生重大行政决策终身责任追究情形的, 应当由监察机关或者其他有权限部门按照职责依法依规进行调查, 根据干部管理权限给予相应责任追究。

第八条 重大行政决策终身责任追究程序和给予相应处理的决定,依据法律法规的规定执行。责任追究对象涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法处理

 受到责任追究的人员对责任追究处理决定不服的, 可按照《中华人民共和国公务员法》 等法律法规的规定依法提出申诉

第十条 市政府工作部门、各县(市)区政府及其工作部门、开发区管委会重大行政决策终身责任追究制度责任倒查制度工作,可以参照本办法执行。

第十条 本办法自20199月1日起施行。

 

长春市行政规范性文件评估管理暂行办法(草案)

 

第一条 为加强行政规范性文件实施效果评估,保障行政规范性文件的合法性、合理性和时效性,依据有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 全市范围内行政规范性文件的评估管理工作,适用本办法。

第三条 本办法所称行政规范性文件评估,是指行政规范性文件实施一定时间后,根据行政规范性文件制定的目的及经济社会发展实际,按照一定的标准和程序对行政规范性文件相关内容的合法性、合理性、可操作性及其实施效果、存在问题、影响因素等进行全面跟踪调查、分析评价后形成评估报告,并以此作为确定行政规范性文件保留、修改、废止或者失效的重要依据的制度。

第四条 行政规范性文件评估工作应当遵循合法、公正、公开的原则。

第五条 行政规范性文件的评估工作,由行政规范性文件的实施单位负责。

第六条 行政规范性文件的实施单位应当在日常管理工作中收集行政规范性文件制定、执行、社会反响、存在问题等方面的信息和资料,进行分类整理,为开展行政规范性文件评估工作积累资料。

第七条 行政规范性文件的实施单位可以按照有关规定将行政规范性文件评估工作委托给高等院校、科研机构(以下简称受委托评估单位)进行评估。受委托评估单位应当在委托范围内开展评估工作,不得将评估工作委托给其他单位或者个人。

第八条 行政规范性文件有下列情形之一的,应当进行评估:

(一)制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策已经修改的;

(二)人大代表议案、政协委员提案或者其他公民、法人和其他组织提出较多意见或者建议的;

(三)有效期届满的,或者没有标明有效期但实施满5年的;

(四)上级机关建议进行评估的;

(五)其他需要进行评估的情形。

第九条 行政规范性文件评估可以采用文献研究、抽样调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询、案卷评查、比较分析等多种方法。

第十条 标明有效期的行政规范性文件,应当在有效期届满前6个月前组织评估。未标明有效期的,评估时间节点根据需要确定。

第十一条 行政规范性文件的评估应当坚持下列标准:

(一)合法性标准。行政规范性文件是否与法律、行政法规、规章和国家政策相一致;

(二)合理性标准。公平、公正原则是否得到体现,行政权力与责任是否相当,公民权利和义务是否一致,惩处与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度是否相当;

(三)可操作性标准。各项制度是否具体可行,行政管理中的具体问题是否解决,规定的措施是否高效、便民,程序是否正当、简便、易于操作;

(四)协调性标准。行政规范性文件之间是否存在冲突、制度是否协调、衔接;

(五)规范性标准。行政规范性文件制定技术是否规范,逻辑结构是否严密,用语是否准确,条文表述是否规范,是否影响到行政规范性文件正确、有效实施;

(六)实效性标准。行政规范性文件是否得到普遍遵守和执行,是否达到制定的预期目的,是否有利于促进经济社会发展,实施过程中是否存在问题等。

第十二条 开展评估工作应当全面调查了解行政规范性文件的实施情况、广泛听取公民、法人和其他组织的意见,运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料,客观全面地作出评价。

第十三条 参加评估工作的单位及其工作人员,应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。

第十四条 公民、法人和其他组织可以通过信函、传真和电子邮件等方式,向评估机关提出意见和建议。

第十五条 行政规范性文件评估报告应当包括下列内容:

(一)评估工作的基本情况;

(二)实施绩效、制度设计等内容分析;

(三)评估结论以及对该文件是否保留、修改、废止或者宣布失效的意见;

(四)其他需要说明的问题。

第十六条 行政规范性文件的实施单位应当在评估工作结束后十五日内将评估报告报同级司法行政机关备案。

第十七条  本办法自2019年10月1日起施行,有效期两年。